Onorevoli Colleghi! - La finalità della presente proposta di legge consiste nell'adozione di misure volte a ridurre, per quanto possibile, il drammatico fenomeno degli incidenti stradali, spesso mortali, che si verificano soprattutto nelle notti del fine settimana e che coinvolgono, principalmente, i giovani che escono dalle discoteche e dai locali di ritrovo notturno. Il divertimento e lo svago dovrebbero rappresentare per i giovani un importante momento di crescita personale in quanto volti a favorire le occasioni di incontro, i rapporti interpersonali e la comunicazione sociale. Purtroppo oggi questo accade sempre più raramente: i ragazzi frequentano fino all'alba locali dove si balla al suono di musiche assordanti e dove sono sottoposti per diverse ore a un vero e proprio bombardamento visivo e uditivo; se a ciò si aggiunge l'abuso di bevande alcoliche, vendute senza alcun limite di orario, o addirittura l'uso di sostanze stupefacenti o psicotrope, si individuano facilmente le cause dei gravi incidenti automobilistici che avvengono all'uscita delle discoteche o dei locali notturni, i quali hanno determinato un forte allarme sociale, sollevando pertanto evidenti problemi di ordine e di sicurezza pubblici.
L'orario maggiormente a rischio è compreso tra le ore 22 del venerdì e le ore 6 del sabato (cosiddetti «incidenti del venerdì notte») e tra le ore 22 del sabato e le 6 della domenica (cosiddetti «incidenti del sabato notte»). Le cause più frequenti sono l'eccesso di velocità, il mancato rispetto delle regole di precedenza, del sorpasso e della distanza di sicurezza, la distrazione nella guida, e soprattutto, lo stato psico-fisico alterato per l'uso di alcol o di sostanze stupefacenti o psicotrope, nonché altre circostanze riferibili allo stato psico-fisico determinato dalle condizioni ambientali delle discoteche e dei ritrovi notturni stessi (inquinamento acustico e visivo). Sono queste le cosiddette «circostanze di incidente», desumibili dall'esame
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delle rilevazioni effettuate dall'autorità pubblica (polizia stradale, carabinieri o polizia municipale) sul luogo dell'evento, che confermano quanto rilevato, ossia che le circostanze più frequenti di incidente risalgono proprio agli errati comportamenti di guida del conducente, e che la frequenza più elevata di incidente è da addebitare al mancato rispetto della distanza di sicurezza, seguita dalla guida distratta o ad andamento indeciso e dall'eccesso di velocita. Tuttavia, è necessario osservare come gli incidenti con elevato indice di mortalità siano principalmente quelli dovuti ad un anormale stato psico-fisico del conducente che determina una perdita di controllo del veicolo.
La spiegazione di un così elevato fattore di rischio, che caratterizza gli incidenti causati da uno stato psico-fisico alterato, si rinviene principalmente nella guida in stato di ebbrezza o nella guida sotto l'influenza di sostanze stupefacenti o psicotrope.
In questo contesto, il principale obiettivo della presente proposta di legge è quello di eliminare l'intollerabile perdita di vite umane così giovani, e anche quello di ridurre l'elevato costo sociale e, secondariamente, economico che queste stragi determinano.
Dai dati forniti dall'EURISPES risulta infatti che l'impatto psicologico per le famiglie è drammatico: il 91 per cento dei soggetti coinvolti negli incidenti resta traumatizzato, il 70 per cento non riesce più a guidare, il 50 per cento dei sopravvissuti presenta danni cerebrali. Senza contare l'ingente onere finanziario a carico del Servizio sanitario nazionale per la lunga e complessa assistenza sanitaria derivante dall'elevato numero di feriti.
Bisogna, infine, accennare a un'altra categoria di costi generata dalle cosiddette «stragi del sabato sera»: i costi relativi ai danni materiali prodotti, i costi amministrativi e o costi giudiziari. Nei costi amministrativi possono essere ricompresi, ad esempio, i costi inerenti gli interventi delle autorità pubbliche (polizia stradale, polizia municipale, carabinieri e vigili del fuoco). Nei costi giudiziari, invece, sono incluse tutte quelle spese sostenute dall'amministrazione giudiziaria per il contenzioso derivante da responsabilità civile automobilistica.
Per l'insieme delle considerazioni esposte, si avverte l'esigenza di uniformare, su tutto il territorio nazionale, le norme che regolano le attività delle discoteche, delle sale da ballo e di intrattenimento e dei locali notturni, atteso che il fenomeno delle «stragi del sabato sera» assume ormai rilievo come questione di ordine pubblico e deve essere conseguentemente affrontato con gli strumenti che il nostro ordinamento prevede per le situazioni che incidono direttamente sulla sicurezza dei cittadini. In tale modo è possibile evitare pericolose diversificazioni che, motivate dalla concorrenza tra gli operatori del settore, determinerebbero, quale prevedibile conseguenza, il fenomeno della «peregrinazione» alla ricerca di locali aperti, magari anche in altre regioni.
Si rammenta che l'esigenza sottesa alla presente proposta di legge è stata posta all'attenzione del Parlamento già nelle precedenti legislature. In particolare, tutti i progetti di legge presentati (il cui iter non si è concluso) si prefiggevano lo scopo comune di fissare in maniera univoca per tutto il territorio nazionale l'orario di chiusura degli esercizi di intrattenimento.
La necessità di contrastare il fenomeno delle «stragi del sabato sera» si riafferma nuovamente in questo provvedimento, la cui finalità principale consiste dunque nella regolamentazione omogenea a livello nazionale dell'attività delle discoteche, delle sale da ballo e di intrattenimento e dei locali notturni.
Scopo del presente progetto di legge non è soltanto quello di limitare l'orario di apertura notturna delle discoteche e delle sale da ballo, ma anche quello di stabilire una disciplina delle attività e del funzionamento finalizzata principalmente a contenere i descritti rischi sociali, nonché a riscoprire l'esatto ruolo che il divertimento e lo svago devono svolgere nella vita di ciascuno di noi. Questo intervento normativo non vuole essere in alcun modo punitivo nei confronti dei giovani, ma intende soprattutto aiutarli a riscoprire un
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nuovo modo di utilizzare il tempo libero e contemporaneamente venire incontro alle aspettative dei genitori che attendono da tempo un segnale dalle istituzioni.
Per quanto concerne i punti salienti del testo in esame, l'articolo 1 stabilisce quale requisito per la concessione della licenza ai gestori di pubblici esercizi, locali e circoli che erogano servizi di intrattenimento musicali e danzanti la previa iscrizione del titolare in un apposito registro tenuto presso la competente camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura, novellando il testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, mediante l'introduzione dei nuovi articoli 68-bis e 68-ter.
Il medesimo articolo 1 disciplina, altresì, la durata massima delle attività di intrattenimento musicale e danzante, stabilendo che nei predetti esercizi le stesse debbano cessare entro le ore 3 del mattino. La prosecuzione di tale attività fino alle ore 4 nei mesi di giugno, luglio e agosto si giustifica in relazione alle più ampie possibilità di recupero fisico presenti in un periodo dell'anno in cui sono maggiori i momenti di riposo. Va tuttavia precisato che con tale disposizione non si vuole incidere sull'orario di chiusura degli esercizi interessati, che non è oggetto di regolamentazione da parte del legislatore statale. La norma si limita, infatti, a introdurre un vincolo limitato solo alle attività musicali e danzanti, prevedendo, del resto, che gli avventori presenti nei locali al momento della cessazione delle predette attività possano continuare a trattenervisi. Esplicite deroghe al predetto obbligo sono previste solo in limitatissimi casi: il 31 dicembre, a Ferragosto e nei giorni di carnevale, in cui si è soliti festeggiare. Altra deroga è quella prevista per le isole, nelle quali è interdetta la circolazione degli automezzi ad uso privato.
Poiché l'abuso di bevande alcoliche e superalcoliche è ritenuto concausa degli incidenti stradali che coinvolgono soprattutto i giovani, sono previsti, sempre all'articolo 1, i divieti di vendita e di consumo di tali bevande tra le ore 2 e le ore 6. Va precisato che tale prescrizione è estesa a tutti i locali pubblici o aperti al pubblico, che sono, altresì, tenuti a distribuire gratuitamente acqua, e non ha, quindi, un ambito di applicazione limitato alle sole discoteche e sale da ballo, per le quali, peraltro, i citati divieti operano comunque a partire dall'ora precedente alla cessazione delle attività musicali o danzanti. Con riferimento a tali esercizi è stato, inoltre, introdotto un vincolo in ordine al prezzo di vendita delle bevande non alcoliche finalizzato ad incentivarne l'uso a scapito di quelle alcoliche.
Il più generale problema del contrasto all'alcolismo è affrontato, nei successivi articoli da 2 a 5. In particolare, ai sensi dell'articolo 2, che introduce nel citato testo unico delle leggi di pubblica sicurezza il nuovo articolo 86-bis, si dispone che Ministro dell'interno, con decreto emanato di concerto con il Ministro della salute, abbia la facoltà di sospendere il rilascio delle licenze per la somministrazione di bevande alcoliche e superalcoliche, che viene comunque vietata tra le ore 23 e le ore 8 nei casi in cui avvenga in forma ambulante, con apparecchi di distribuzione automatica o sulle aree pubbliche o negli esercizi siti nelle aree di servizio delle strade. Il disfavore nei confronti del consumo notturno di alcolici, laddove possa tradursi in un rischio per l'ordine e la sicurezza pubblici, è, del resto, confermato dal divieto di trasportare nelle autovetture bevande alcoliche e superalcoliche in contenitori aperti dalle ore 22 alle ore 6.
L'articolo 2 reca, poi, altre disposizioni in materia di contrasto all'alcolismo, quali l'obbligo di apporre sui contenitori delle bevande alcoliche e superalcoliche le informazioni in ordine al loro corretto consumo, che i Ministri dell'interno e della salute sono chiamati a dettare, nonché l'obbligo ai titolari di tutti gli esercizi in cui si vendono o si somministrano alimenti e bevande di esporre in modo visibile l'indicazione di quali siano i soggetti per i quali, ai sensi dell'articolo 689 del codice penale, vige il divieto dì vendita previsto per alcolici e superalcolici.
L'articolo 3 del provvedimento interviene sull'articolo 689 del codice penale,
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riscrivendone il primo comma, di cui peraltro non altera significativamente la portata, limitandosi a specificare che la sanzione dell'arresto fino ad un anno si applica a chiunque venda per asporto o somministri bevande alcoliche o superalcoliche ai minori di anni 16 o a chi si trova in manifeste condizioni di deficienza psichica.
L'articolo 4 è invece volto a inasprire il divieto di vendita al banco di bevande alcoliche nelle aree di servizio lungo le autostrade, già previsto dall'articolo 14 della legge 30 marzo 2001, n. 125 (legge quadro in materia di alcol e di problemi alcol-correlati). Tale prescrizione, infatti, oltre a essere estesa anche alle bevande superalcoliche, riguarderà anche la somministrazione e il consumo, con uno slittamento di un'ora dell'arco temporale attualmente previsto per l'operare del divieto. La parte del testo dedicata alle disposizioni di contrasto dell'alcolismo si conclude con l'articolo 5, che rimanda, per la definizione delle locuzioni «bevande alcoliche» e «bevande superalcoliche», più volte utilizzate nel provvedimento, alle definizioni già introdotte nell'ordinamento dall'articolo 1, comma 2, della predetta legge n. 125 del 2001.
L'articolo 6 della proposta di legge prevede la possibilità per il questore di stabilire il divieto di accesso alle discoteche e alle sale da ballo, che non può avere durata superiore a un anno, nei confronti di coloro che risultano condannati con sentenza definitiva per uno dei delitti puniti ai sensi dell'articolo 73 del testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309.
Gli articoli 7, 8 e 9 affrontano le problematiche connesse alla persistenza e al volume della musica, al microclima dei locali e all'intermittenza delle luci, nel presupposto che si tratti di fattori che, a vario titolo, possono indurre nei frequentatori delle discoteche e delle sale da ballo l'insorgere di condizioni psico-fisiche inadeguate alla guida dei veicoli.
Con l'articolo 7 si rimette, in particolare, a un regolamento governativo di attuazione la fissazione dei ritmi di diffusione della musica, che devono essere determinati in modo da assicurare pause temporali e una diminuzione graduale del volume nell'ora precedente alla cessazione delle attività di intrattenimento musicale e danzanti. Con lo stesso strumento normativo sono altresì disciplinati l'uso delle luci, comprese quelle stroboscopiche e a intermittenza, i parametri microclimatici delle sale, in termini di temperatura, di ricambio d'aria e di tasso minimo di anidride carbonica, e l'uso dei fumogeni e dei fasci di luce. Si prevede altresì che, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del regolamento, i gestori debbano adeguare i loro locali alle disposizioni del medesimo.
L'articolo 8 introduce uno strumento importante per valutare l'impatto effettivo delle prescrizioni contenute nella legge e, più in generale, il rapporto tra gli eventi mortali e traumatologici connessi agli incidenti stradali che si verificano nelle ore notturne e l'abuso di sostanze stupefacenti o psicotrope e di bevande alcoliche e superalcoliche. Si tratta dell'attività di monitoraggio, attribuita al Ministero della salute, che la esplicherà anche sulla base dei dati forniti dalle aziende sanitarie locali e dalle direzioni regionali e provinciali del lavoro. È, peraltro, previsto che un decreto del Ministro dell'istruzione promuova, nell'ambito delle iniziative e dei programmi sociali, scolastici e dei corsi universitari, piani di informazione dei giovani sulla sicurezza stradale, con particolare riferimento agli effetti derivanti dall'assunzione di bevande alcoliche e superalcoliche e di sostanze stupefacenti o psicotrope.
L'articolo 9 prevede l'applicazione di sanzioni nel caso di inosservanza delle disposizioni del regolamento di cui all'articolo 7.
L'articolo 10 reca la clausola in base alla quale dall'attuazione della legge non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
L'ultimo articolo dispone l'entrata in vigore del provvedimento il giorno successivo a quello della sua pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale.
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